据介绍，从1999年开始，我省进行“公办民助”、“国有民办”、“名校办民校”等形式的中小学办学体制改革试验，先后共举办义务教育阶段改制学校144所。这项改革试验在弥补教育经费不足、改善办学条件、增加优质教育资源等方面发挥了积极的作用，但随着经济社会发展、义务教育经费保障能力的不断增强，“公办民助”、“名校办民校”等办学模式已不适应我省的发展。省政府办公厅为此专门下发相关意见，要求全省各省辖市在2008年基本完成规范改制学校工作。

　　据7月份月报显示，我省批准的义务教育阶段改制学校有144所，已经退回公办的44所，转为民办的8所，停办的22所，清理整顿面达到51.4%。而按照要求，到年底前，所有改制学校要全部明确学校办学性质，凡不能明确办学性质的学校如果招生只能按照公办学校标准收费，绝不允许违规收费。

　　据了解，目前全省各地都正在为义务教育阶段改制学校的“转型”进行着详细的资产运算、审核等详细工作。

　　产生背景：

　　择校催生“公办学校民营化”

　　据了解，上世纪90年代后，我国出现了一种新的办学机制——转制学校，随后，转制学校发展迅速。

　　转制学校的涌现同时也反映了新的社会格局对传统办学模式的冲击。20世纪80年代后，我国的经济发展迈入一个高速增长期。它同时对长期以来被视为僵化的教育系统及其办学体制带来了明显冲击。在经济发展的过程中，传统的公立学校系统因资金不足和办学体制等原因，无法满足社会对教育的质与量的要求。这一矛盾进而促使了办学体制走向多渠道投资、多样化办学的改革方向。按新的办学理念创办的新学校，主要以民办公助模式和公办民助(分校)等模式出现。

　　在近几年社会力量办学的发展中，介于纯公办与民办之间的办学模式一夜间“遍地开花”，依托名校所办的分校如雨后春笋迅速成形。分校的收费、教学与课程管理、教师聘用制等也使得转制学校进入了“经济转型”。

　　一位教育界人士分析，以郑州市义务教育阶段出现的分校现象来看，短短几年间的创办中，吸引了大量生源前往，尽管学费较为昂贵，招生门槛较高，但依旧不能阻挡家长的择校热情。这也体现出了传统办学体制的僵化和低效与民众日益增长的多样化择校愿望之间的矛盾。

　　随着人们对优质教育的迫切要求，“选择好学校、接受好教育”成了大众的迫切愿望，择校也因此成为一个普遍现象。“事实上，择校问题也呈现出了社会对于新时代新教育的呼唤。公办学校无法达到全部令家长和学生满意，从而发生了家长宁可掏高价选择非公办学校求学的现象，也导致了公办学校民营化的出现。”

　　治理原因一：

　　分校之乱“久治不愈”民办学校、薄弱初中陷入窘境

　　2002年起，郑州市出现了首批公办学校所办分校。至今，郑州市区的初、高中分校共达17家，全部是由知名初、高中所办。甚至还有4所热点小学所办的分校在此期间出现。2004年，初、高中分校比比皆是，几年来，分校在招生等一系列问题上引发了诸多问题。

　　根据相关政策，分校必须达到“四独立”标准方能创办，但郑州市区存在的分校，在校址选择上或用本校的部分校舍、或占用校办工厂、或租用房屋办学、或“一校两制”混合编班；在教学上，分校的学生与本校学生共用活动场地、实验器材和教师；在管理上，也多由校本部派去领导管理分校。

　　分校的乱招生导致了校间的生源竞争，择优选拔学生成了初中分校的共同招生武器，为招揽更多生源以及优秀生源入校，校间矛盾日益加深。

　　而分校可以按照民办学校标准高收费的政策，也使得近几年来郑州市公办学校所办的分校发展迅速。

　　分校的良好势头，同时使得不少民办学校及公办薄弱初中陷入窘境。

　　“先选择热点公办中学，这样的学校收费低，教学质量好；如果进不去，再选择名校所办分校，尽管收费较高，但是名校所办，质量也不会差；如果实在不行，再选择薄弱初中或是民办学校。”大多数家长在对孩子小升初的去向上都如此安排。

　　分校创办的几年来，郑州市的薄弱初中生源流失严重、教师流动较大；而大多数纯民办中学更是举步维艰，民办学校是纯民营资本的投入，因没有属于自己的办学场地、没有现成的优秀教师带动教师队伍，没有名校光环等原因，发展过程中，学校只得降低对学生自身的要求甚至根本不设置门槛，学生整体质量不好，从而也影响了学校的声誉，恶性循环则导致资金及生源都会出现问题。

　　治理原因二：

　　　　公办中、小学不再与“私”挂钩高收费

　　据介绍，中小学办学体制改革试验，在弥补教育经费不足、改善办学条件、增加优质教育资源等方面发挥了积极的作用。但随着经济社会发展、义务教育经费保障能力的不断增强，“公办民助”、“名校办民校”等办学模式已不适应我省发展。

　　一位中学校长介绍，分校的产生一定程度上满足了渴望入读优质学校的学生的择校愿望，同时，分校的创办也为公办学校改善了办学条件、老师待遇等。但随着社会发展，义务教育阶段显然不再应该与民办挂钩办学，收取学生高价，要求分校改制，公、私分明也是一种教育再改革的必然趋势。

　　现状之一：

　　省会13所分校性质已明

　　去年年底，郑州市教育局先行提出，要在2008年秋季停止义务教育阶段分校的招生。所有初中及小学分校不允许再与公办学校挂钩，这包括：师资、法人、校园以及公办学校的名号。据郑州市教育局副局长刘鹏利介绍，截至目前，郑州市市直依托名校举办的义务教育阶段改制学校(分校)13所，目前正在分类进行清理规范。郑州市教育局将所依托校有扩大规模的能力及需要的，改为公办回归所依托校，如，五十七中分校、二中分校、回中分校、十九中分校等。

　　对于所依托校不具备扩大规模的能力，并且目前已具备民办学校运行条件的，如三中分校、七中分校、八中分校、五十一中分校，转为纯民办学校。

　　所依托校不具备扩大规模能力，并且不具备民办学校运行条件的和完中性质的改制学校(分校)均停止招生，包括一中分校、四中分校；十六中分校自然停办。

　　除此之外，郑州市金水区纬五路一小分校条件不具备转制性质，停止招生；文化路一小分校目前正在酝酿转制为纯民办。中原区互助路小学分校、伊河路小学分校均停止招生。

　　现状之二：7所转制初中分校重新命名

　　据悉，郑州市有7所初中分校改制为民办学校。这7所学校均重新按照民办学校进行办学申请、登记并有了自己的新名称。7所转制的初中分校新名分别为：原郑州三中分校初中部改名为予翔中学；原七中分校改为新奇中学；原八中分校改为郑州一八联合国际学校；原四十七中分校改为郑州励德双语学校；原五十一中分校改为启志中学；原郑州外国语学校分校(西开发区)初中部更名为郑州枫杨外国语学校；位于郑州市劳动局劳动大厦的原郑州外国语中学分校经郑州经济技术开发区教育文化体育局批准，改制更名为“郑州外国语实验中学”。

　　更名之后，这7所学校在招生、办学等方面与公办学校不再有任何关系。

　　据悉，按照政策，对原来按改制政策招收的学生，可执行原收费政策直至毕业。学生如果选择到其他公办学校就读，所在县(市)、区教育行政部门要按照划片招生、免试入学的原则予以安排。

　　现状之三：

　　分校“民办”生源依旧火爆

　　7所初中分校转制更名后，并没有出现先前担心的生源短缺现象。相反，因大部分初中分校停办，转制的初中分校生源更呈现出火爆场面。

　　据介绍，某所转制分校招生时报名者达数千人，而其经过选拔最终确定的名单仅有几百人。“以前学校是公办学校所办分校时，因为挂有公办学校的名，招生时不敢大张旗鼓做广告，改为民办性质后，学校开始了一系列招生宣传，这也同时吸引了不少生源。”一位转制后的原分校相关负责人说，民办学校的好处在于，一些学校拥有了面向全省招生的权力，这是以往按分校名义招生时难以享受到的政策。据悉，一些转制的初中分校面向全省公开招生，优秀生源也从中而来。

　　名校分校尽管转制为民办，但依旧拥有名校的光环，一些分校办得较好，升学率较高，师资优秀，原班人转制到了民办学校，并没有因此而影响到更名后的学校的招生。可招生的原分校数量减少，渴望择校的学生人数仍在增加，这就形成了转制后的分校生源较以往还要好的局面。

　　存在问题：

　　优质教育部分“民营化”的背后

　　几年来，名校分校的出现使得薄弱公办学校及民办学校叫苦不迭。一方面，尽管教育部门每年从政策上对薄弱公办中学进行倾斜、力求进行生源均衡，另一方面，家长宁可掏高价进入名校分校，也不肯让孩子以低价进入离家较近的学校入学。

　　优质教育部分“民营化”现象的背后说明了什么？

　　“除了选择教师、教学方法和教育理念外，家长看中的还有生源质量。”一位学生家长说，家长都想为孩子择校，择的一是名校的名气，二是学校的环境，更重要的择的是生源。“好学生在一起，学习氛围也会相对较好，成绩不好的学生在一起，则很难保证学习质量。”

　　名校的吸引力显然难以抹杀，而事实上，初中分校创办的几年间，各分校因校本部要接收就近分配学生而无法保证生源质量统一，也都在力求将分校打造成为超越校本部的优质中学。

　　以名气在学生心目中日渐增高的郑州外国语学校为例，今年该校的高中分校录取分数线高达602分，这一成绩同时创下了高于除郑州外国语学校、河南省实验中学、郑州一中三校外的其他所有郑州市区省级示范性高中校本部录取分数的纪录。

　　“分校的名气越大，越吸引好生源，这一点不容回避。”一位校长介绍说，“名校效应”同时在择校过程中起着关键作用，名校或名校分校还同时成为学生和家长身份的一种象征。而这种现象背后则体现出了公办优质教育不足的尴尬。

　　义务教育阶段不允许高收费，但家长却愿意掏钱上高收费的优质学校，在初中分校招生“叫停”之初，不少渴望择校的家长意见颇大。他们认为，小升初就近分配以“胡同定学校”的政策对住址不理想的学生不公平。“这些都是学校之间教学、管理、师资、生源不均衡导致的。”一位教育界人士说，择校现象是普遍难题，家长当然都愿意让孩子到公办学校就读，但公办学校的质量不能全部被家长认可，这就使得民营优质教育逐渐在向取代一部分公办教育资源的方向发展。“公办学校应该怎么办学，怎么才能吸引到生源，这都是需要公办学校和教育部门深思的问题。”