2007年，教育部提出，将逐步推广普通高中招生指标均衡分配到初中的招生制度。随着这一政策的推广，高中招生指标均衡分配制度随即在河南省各地中招政策中展开。

　　2008年中招期间，郑州市区１４所省级示范性高中有４０％的指标下发到各初中用于“分配生”计划，使得不少薄弱初中刷新了毕业生进入热点高中的纪录。由此，热点初中高分落榜考生与热点高中无缘，而薄弱初中“分配生”距热点高中录取分数线相差１００多分也顺利地被录取的现象较为普遍。

　　2008年是郑州市区“分配生”政策录取方式首次实施，这一政策出台的目的是为了均衡教育资源，为薄弱初中毕业生提供入读优质高中的机会，从而逐步使择校热减退。

　　人人均享“分配生”政策

　　根据郑州市教育局对于2008年中招政策中“分配生”的规定，郑州市市区省级示范性高中统招计划中要划出４０％的比例用于分配生的招生。今后，各高中录取分配生时不再按分数，而是按“人头”录取，将招生名额平均分到各初中，薄弱初中学生上好高中的机会因此相应地增加。具体录取政策为：比如，郑州一中下发给某所初中的分配生指标为１０人，这所初中的毕业生如果一志愿报考郑州一中，中招成绩未达到郑州一中的录取分数线，但是达到了郑州市普通高中的最低控制分数线，按照成绩从高到低排名至第１０名者，均为郑州一中的分配生而被录取。

　　由于录取分配生时的最低录取分数线为郑州市区普通高中最低控制线，凡达到这一分数线的考生，均有机会成为分配生。2008年郑州市区中招成绩显示，普通高中最低控制线为４８１分，成绩达到这一分数线的实际录取分配生人数为２１７２人，而１４所省级示范性高中的分配生计划为２４６５人，录取比例达到８８．１％。

　　１１３４条“分配生”录取线

　　“分配生”的出现，使得2008年郑州市区录取分数线的数量也创下了历史之最。

　　据了解，2008年郑州市区共有８１所初中拥有１４所省级示范性高中４０％的分配生指标，也由此，郑州市中招办要为每所初中划定一条每所省级示范性高中的分配生分数线，2008年的分配生分数线一共划出了１１３４条。

　　据郑州市中招办相关负责人介绍，如，郑州一中招生计划的４０％分配到了８１所初中，这就要为８１所初中划出各自学校一志愿报考郑州一中而未达到一中录取线的分配生的分数线。2008年“分配生”的分数线及录取以初中学校为单位进行，依据各初中学校的分配生指标数，从高分到低分录取，出现并列情况一并录取。

　　“分配生”的录取政策为薄弱初中毕业生提供了良机。但尽管如此，依旧有一些初中的分配生指标没有完成，郑州市区分配生计划并没有达到１００％的录取率。一些学校的分配生指标完成情况为０。对此，郑州市中招办相关负责人解释说，部分学校分配生计划没有完成的原因有两点，一是个别初中毕业生认为自己的成绩达不到某所高中的录取分数线，在一志愿中没有填报这所学校，使得这所学校的分配生指标浪费。另一种情况是个别薄弱初中一志愿填报某所高中的考生中，成绩均未达到４８１分的郑州市普通高中最低录取控制线，也浪费了分配生的计划。

　　“分配生”录取成绩悬殊

　　在分配生政策出台前，郑州市中招办已提前做出预计分析。郑州市教育局副局长、中招办主任田保华在２００７年召开的新闻发布会上分析，分配生指标制度推行后，薄弱初中和优质初中毕业生入读优质高中的机会将是均等的，极有可能出现热点中学的考生达不到志愿学校的录取线，也排不到分配生的名额里；但在薄弱初中，同类的学生却有可能被排到分配生的名额里。因此，薄弱初中的学生升入好高中的机会相对更多一些。这一预计分析与2008年的中招录取成绩完全吻合。

　　从2008年郑州市区分配生录取成绩显示，１４所省级示范性高中下发给郑州市区８１所初中的分配生指标中，薄弱初中的低分考生轻松地成为分配生而被省级示范性高中录取，热点初中学生想成为分配生，则仍旧需要成绩非常优异。

　　在省级示范性高中录取分数线排在前三位的郑州外国语学校、郑州一中、河南省实验中学录取到的分配生中，最低分考生为４９８分，最高分考生为６１６分。而１４所省级示范性高中内，录取到的分配生中，最低分则为４８１分。

　　薄弱初中的毕业生显然成为了此次分配生中的“幸运儿”。以郑州一中为例，2008年计划内录取分数线为６１２分，而其录取到的分配生中，最低分为４９８分，最高分则为６１０分。最低成绩与最高成绩的两名学生，分别来自郑州市区的一所普通初中与一所热点初中。同样，郑州外国语学校2008年计划内录取分数线高达６１７分，学校录取到的分配生中，最低成绩为５０２分，最高成绩为６１６分。河南省实验中学录取到的分配生中，最低分４９５分，最高分则为６１１分。而郑州八中、郑州七中、郑州五十一中、郑州五十七中、河南省第二实验中学等热点初中的分配生的最低录取分数都在６０７分至６０９分之间，很多薄弱初中的分配生的最低录取分数则只有５６０多分。

　　郑州市中招办相关负责人介绍，从分配生的录取成绩看，热点初中毕业生要想成为分配生，需要达到的分数也非常高。

　　低分考生入读热点高中

　　2008年郑州一中和河南省实验中学的计划内录取分数线均为６１２分。这两所学校录取到的“分配生”的最低分数分别为４９８分和４９５分。郑州外国语学校录取分数线为６１７分，录取到的“分配生”的最低分数线为５０２分。在以上三所学校中，最高分与最低分相差最高达１４６分。

　　对于2008年录取到的低分考生，热点高中认为教学有难度，并对这类学生能否跟得上计划内录取考生的学习进度表示质疑。一位高中校长说，中招考试不足５００分的考生，本身学习基础较差，学习能力及学习习惯等方面较弱，更有一些低分考生还极有可能是学习、行为均较差的“双差生”。这些学生进入热点高中后，是否能跟得上学习进度，是否会因跟不上学习进度而造成心理等方面的问题，从而出现厌学情绪等，都是未知数。“高中阶段的教学以学习为主，学生的终极目标是高考，低分考生进入了优质高中是福是祸，都还不敢轻易下结论。”相比优质高中的担忧，薄弱初中的校长们则较为欣慰。一位薄弱初中的校长说，学校每年考上热点高中的学生寥寥无几，分配生政策让学校2008年也扬眉吐气了一回。“以前家长在为学生选择初中时，眼光紧盯着热点初中，薄弱初中生源流失严重，学生基础不扎实，教师再努力也很难培养出更多成绩优异的学生。这种政策如果能持续推行下去，家长看到薄弱初中的升学优势，势必会有一些优质生源回流到薄弱初中，良性循环下去，就有可能出现校际生源无差距的局面，均衡教育资源才能落到实处。”

　　高分落榜生无缘热点高中

　　分配生政策使薄弱学校的低分考生成了“幸运儿”，却使得热点初中部分高分落榜考生无缘热点高中。这也同时使得一部分高分落榜考生认为政策不公，并同时提出，高中段生源均衡政策是否得当。

　　一位考生家长说，学生努力了三年，却因５分之差无缘某所热点高中的择校生，因为学生初中毕业学校的生源质量较高。“高分考生进不了热点高中校本部，离分数线差１００多分的学生却被录取了，这政策对高分考生公平吗？”这位家长说，孩子为了能够进入热点高中，三年初中学习阶段非常努力，这次没有被录取，孩子受到了很大打击。作为家长，他对这种政策感到担忧：“热点高中生源如果一直分配下去，将来的热点高中和普通高中还会有分别吗？高中指标分配，但学生高考时，全国高校会采用同等政策进行指标分配吗？”

　　“分配生”指标将逐年加大

　　尽管对于分配生这一新生事物社会褒贬不一，郑州市中招办仍决定，将逐年加大分配生指标的力度，充分发挥政策的导向作用，使在基础薄弱初中就读的学生进入优质高中就读的机会更多。２００９年享受分配生指标的考生须为初中阶段综合素质评定合格以上、具有市区常住户口的应届初中毕业生；２０１０年以后，具备分配生资格的学生为在初中学校连续就读三年、综合素质评定合格以上、具有市区常住户口的应届初中毕业生。届时，分配生指标将达到优质高中招生计划的７０％。

　　同时，为了避免个别家长“投机取巧”，将学生的学籍保留在薄弱初中而在热点初中择校，参加中招考试时挤占薄弱初中分配生指标的现象发生，郑州市中招办做出规定：从２００８年这一届七年级新生开始，对于市区小学升初中就近分配录取后又非正常流动的学生，在２０１１年普通高中录取时，此类考生即使成绩达到某所高中的分配生分数线，也不能享受分配生照顾政策。

　　分配生制度在2008年启动后，郑州市教育局对于市区初中学校的办学水平评估重新进行了改革。为确保初中学校生源稳定，杜绝初中学校学生的非正常流动，该局出台政策要求市区初中学校之间不再办理转学手续。

　　这一政策的具体要求为：所有初中学校间不再办理转学手续，军转干部子女如需转学，必须持退伍证及户口迁移证办理转学手续；调郑干部子女需持人事部门的准调令及公安部门的准迁证办理转学手续。除此之外，确因家庭住址搬迁等特殊原因需转学者，学籍必须留在原学校，升学考试时仍旧按照原学校毕业生参加考试。

　　分配生政策为“小升初”择校降温

　　目前正在进行的郑州市区小学升初中就近分配入户排查过程中，郑州市金水、二七、中原、管城四区查出的户口、房产等造假者近千人。造假者多集中出现在各区的热点初中周边，由此可见，家长“择校”热情持续不减。高中“分配生”政策的推行，意在为“小升初”择校降温。

　　不同角度的家长对于“分配生”政策的看法不尽相同。

　　一位小学毕业生家长说，2008年看到中招分配生录取的情况后，他没有再为孩子选择热点初中。“让孩子进入一所普通初中，将来入读优质高中的机会相对大一些。”这位家长说，他认为如今的热点初中或高中之所以热，主要取决于生源质量。“拿一所热点中学的学生和一所普通中学的学生对换，普通中学照样能够考出优异的成绩，而热点中学就未必像现在这么热。”

　　也有家长对“分配生”政策不认可。他们认为，即使是学生在普通中学享受到了进入优质高中的机会，但在普通初中如果周边生源质量不好，学习氛围不浓，教师教学质量不好，即使进入了好高中，学生的基础依旧跟不上队伍，考大学仍旧会非常吃力。“小升初”择校，家长还是会选择去好的学校。初中３年是打基础的重要时期，孩子如果在普通初中就读，即便将来凭分配生的资格顺利进入优质高中，也有可能在高考时失利。

　　高中指标分配效仿“新郑模式”

　　对于2008年出现在中招过程中的“分配生”问题带给家长和学校的疑问，郑州市教育局相关负责人说，指标分配一方面是按照教育部的政策执行，另一方面，因为新郑市已有了因分配指标均衡教育资源的成功经验，郑州市区分配生比例加大的方式也是在效仿新郑市均衡生源的模式。

　　据了解，从２００３年起，新郑市实施高中均衡生源的中招录取模式。自此，该市初三毕业生入读高中不需要再填报志愿，参与录取的普通高中也不需要再划定各自学校的录取分数线，所有中招工作全部由新郑市教体局进行。

　　新郑市在中招录取时，划定出最低普通高中的录取控制线，此分数段之上的考生，按照高、中、低三类成绩均衡地被分入市区高中，各高中接收生源质量相等。至今，新郑市市区５所高中已达到了均衡教育，学校硬件均衡，教师教学质量均衡，生源均衡。然而，为做到这一步，均衡教育的改革在当地经历了漫长的１０年。郑州市教育局相关负责人介绍，“新郑模式”在均衡高中生源的同时，遏制了初中择校热，使得初中、高中校际间几乎没有差距。事实证明，这一模式促进了当地教育教学的良性循环，新郑市在历年的高考升学率中，屡居郑州郊县首位。“这也证明，生源均衡地分入各类高中，所带来的是高中间不再有生源大战，各校都有优质生源，校际无差距，真正实现了教育均衡。”

　　据介绍，目前，郑州市区局属公办初中学校间从硬件到教师的差距均不大，唯一的差距仍旧取决于生源质量。同样，高中之间的差距也取决于生源质量，随着分配生指标的加大，高中及初中间的生源逐步均衡后，择校热及生源大战也会相应地淡出历史舞台。

　　“分配生”全省各地试行

　　据了解，2008年全省各地中招过程中“分配生”都成了“主角”。

　　商丘市普通高中分配生指标同样占到４０％。焦作市则将省、市级示范性普通高中分配生比例由去年的３５％提高到５０％，这意味着市区省、市级示范性普通高中统招生有一半的名额由各初中在中招考试后排名而定，这５０％的招生名额也不是平均分配给全市城区各学校，而是进一步向薄弱学校倾斜，缩小校际之间的差距。分配生录取时以录取的普通统招生最后一名考生的总成绩为标准线，省级示范性普通高中最多可降低４０分录取，市级示范性普通高中最多可降低３５分，一般普通高中最多可降低１５分。因此，焦作市区各初中分配生录取分数线各不相同，由各校按分配生考试成绩排名而定，对相对薄弱学校的分配生录取政策更加优惠，实行部分指标固定到校、一降到底的录取办法，确保该学校至少使用两名分配生指标。

　　同样，开封市2008年中招也扩大了分配生比例，并且较大幅度地降低了分配生录取最低控制分数线。开封市区2008年共有开封高中、河大附中和市二十五中三所省级示范性高中招收分配生，各校招收分配生的名额由去年的３０％扩大到４０％。分配生须具备的条件是，考生必须具有毕业学校的正式学籍，且有完整三年在校学习经历的应届初中毕业生。分配生录取时，根据各初中学校的分配名额，在考生所报高中统招分数线下浮８０分的分数范围内，从高分到低分依次录取。