●外来务工人员为城市的经济社会发展做出了重大贡献，其子女的就学问题，也特别为人们所关注。这几年，随着进城外来务工人员子女入学门槛的不断降低，“上学难”似乎已不成为大问题，可“有学上”后怎样“留得住、学得好”？怎样为外来务工人员子女创造更好的就学环境？需要有关部门的更多探索，也需要家长、学校与社会的大力配合。为此，本刊特意选取了我省几个有典型性的城市进行调查采访，本期关注的城市是——

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    郑州市农民工子女入学“关键词”

    13%： 2007年，郑州市接受义务教育的进城务工就业农民子女达到113541人，占义务教育阶段全市在校生人数的13%，与2006年相比增加30948人。其中有95446人在公办学校就读，占全部人数的84.06%。

    “两为主”原则： 即进城务工就业农民子女入学根据“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学接收为主”管理的原则。结合学校布局设点，统筹安排，在临时户口所在社区按相对就近的原则，分配到指定的公办学校入学，各学校不得以任何借口拒绝接收。

    “四统一”原则： 坚持进城务工就业农民子女和城市学生“统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动”，并在评优奖励、入队入团、升学考试及课外教育活动等方面与城市学生一视同仁。

    免学杂费： 在已经免收进城务工就业农民子女借读费的基础上，从2008年春季学期起将免除城市义务教育学杂费，农民工随迁子女教育费用进一步降低。

    官员访谈

    从一个区看如何破解农民工子女“上学难”

    关注郑州市进城务工农民子女就学问题，就不能不重点关注其中的金水区。

    作为省会经济发展最快的一个区，金水区是外来务工人员的主要集聚地。据统计，目前全区有外来务工人员30多万，在该区就读的外来务工人员子女26019名，占全区在校生总数的37.92%。

    事实上，在破解农民工子女“上学难”上，金水区也屡屡成为郑州各个区之中的探路者、先行者。其一些经验与做法，最终在全市得以推广；而其间遭遇的困难与问题，同样颇具典型性与借鉴意义。

    为此，记者日前专程走访了金水区教体局副局长许士柯。

    许士柯告诉记者，金水区是全省最早关注农民工子女上学问题并采取解决措施的。2003年夏天，该区一举取消了9所未经审批、办学条件差、安全隐患多的民工子弟学校，8000多名学生被一次性分配到了各个公办学校。

    2004年，区里尝试对一些家庭困难的外来务工人员子女免除学杂费、给予助学金等，从第二年开始这项工作走向常态。

    2005年，金水区探索开辟外来务工人员子女就学的“绿色通道”，教体局组织专人在交通便利、外来务工人员比较集中的地带设立4个报名点，免除了以往家长报名时的奔波之苦。此后，这个“绿色通道”作为固定模式延续至今。

    随着这两年农民工子女入学难的逐渐解决，农民工子女的入学门槛也逐步降低。现在在郑州的农民工子女只要“五证”齐全并在教体局登记，都能享受到和城里孩子一样平等的上学权利。对于由于种种原因暂时“五证”不齐的家长和学生，金水区规定，可以根据这些家长和学生的实际情况，本着“不让一个适龄孩子流失”的原则，保证入学。

    灵活、实用的一系列举措，使金水区较早实现了农民工子女在入学问题上的“应入尽入”。而为使他们不仅“进得来”，还能“留得住、学得好”，区里采取将外来务工人员子女和城市学生“公平对待、均衡编班、平等收费、平等师资”的办法，让这些外来的“花儿”在郑州的天空下也能同样绽放。实际上，许士柯一直强调一个理念：在教育工作者的眼中，农民工子女和城市孩子是没有区别的，他们都是平等的受教育者。

    但是，一些难题也逐渐暴露出来。

    许士柯告诉记者，这个“难”的根本原因，是由郑州城市化进程加快后学校建设相对滞后造成的，郑州其他各区有着相似的情况。难点主要体现在两个方面：

    一是在外来务工人员的过于集中地，学校无法接纳所有符合条件的农民工子女，他们入学只能采取“相对就近”的原则。如在韩寨，正式人口只有几千人，但其外来租房户据称超过了2万人。在此辖区去年新建的丰产路小学第一年招生平均班额就达近80人，还是无法完全接纳所有符合条件的学生。

    难点之二是在现有学校数量与教学能力条件下，接纳外来务工人员子女后造成的“大班额”现象。比如纬一路小学，最高时一个班上有80多名学生，做课间操都得分成两部分做。一些学校为班上老师配备了话筒，以保证坐在后面的学生能听清老师的讲课内容。

    为了破解“大班额”和由此带来的“生均指标降低”、老师负担加重等问题，金水区从2006年开始启动“校园升级改造工程”，去年惠及19所中小学，今年预计又有5所学校实现校园的升级改造。

    此外，利用都市村庄改造契机，区政府要求开发商拿出一部分土地，由政府出资新建或改建周边学校。目前，有4所这样的学校正在洽谈中。许士柯相信，随着新建、改建中小学校的增多，学校布局会更趋合理，大班额现象将得到有效缓解，广大农民工子女也将成为其中的受益者。

    关注郑州市进城务工农民子女就学问题，就不能不重点关注其中的金水区。

    作为省会经济发展最快的一个区，金水区是外来务工人员的主要集聚地。据统计，目前全区有外来务工人员30多万，在该区就读的外来务工人员子女26019名，占全区在校生总数的37.92%。