2006年新修订颁布的《义务教育法》强调：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”推进区域内义务教育均衡发展，促进教育公平，实现教师的均衡配置至关重要。

　　主持人：续梅（本报记者）

　　访谈嘉宾：杨银付（国家教育发展研究中心政策与评估研究室主任）

　　韩燕子（沈阳市教育局副局长）

　　娄进（成都市青羊区政协副主席、教育局局长）

    1. 师资差距是造成义务教育质量差距的重要因素

　　主持人：当前，随着各级政府对教育投入不断增加，在学校硬件和办学条件普遍得到改善的情况下，义务教育教师资源均衡配置问题成为提高教育质量的关键因素。我们看到，一些地区存在的薄弱校骨干教师向优质校流动，导致的后果是强校更强、弱校更弱，在一定程度上加剧了义务教育发展的失衡，也直接导致了择校现象的愈演愈烈。各位如何来看这一问题？

　　娄进：义务教育阶段择校现象产生的主要原因是学校之间的差异，特别是师资水平的差异而造成的教育水平的差异。薄弱学校教师队伍原本相对较弱，骨干教师的流失不仅影响教育教学质量，同时也不利于学校和教师的发展。因此，实现教师资源的均衡配置，必须控制优质教师资源的无序流动。从某种程度说，防止义务教育优质教师资源的过度集中流动，实现师资力量的均衡，是义务教育均衡的真实体现。

　　韩燕子：由于历史、经济和区域的原因，沈阳市城区中小学校发展还不够均衡，办学条件较好的学校，往往也是师资力量配备相对较强的学校。校际间师资配置上的差异，不仅造成了教师专业发展上的“马太效应”，在某种程度上影响了薄弱学校教师的积极性和创造性，也成为引起社会“择校”、“择师”热的一个诱因。

　　杨银付：教师是学校的第一资源，“择校”的实质是“择师”。改造薄弱学校，实现均衡发展，就要缩小学校之间在办学条件和教师水平等方面的差距。缩小办学条件差距，可以通过调整学校布局和针对性倾斜性地增加薄弱学校投入而实现；与之相比，缩小教师水平差距则更为不易。二者的不同之处在于办学条件作为物而言没有自身利益，而教师作为人而言有其自身利益；作为客体的物受作为主体的人的支配没有自己的选择，而教师不仅是政策配置中的客体而且是自身选择的主体。在薄弱学校办学条件逐步和已经得到明显改善的今天，作为影响义务教育学校质量的第一要素，师资差距已经成为制约义务教育均衡发展的关键。而如果没有明确的强制性制度规定或引导性政策导向，相对薄弱学校在与相对优质学校对优秀教师的竞争中势将处于不利地位。缩小义务教育学校师资差距应该成为政府政策干预中的优先选项，这也是贯彻新的《义务教育法》的必然要求。

　　2.“人走关系动”：实现实质性交流

　　主持人：2006年，沈阳启动教师实质性交流工作得到广泛关注。我看到了这样一组数据：2006年，沈阳市五城区交流教师2055名，其中1958人为“人走关系动”，市、区以上骨干教师达到1146人，占交流总数的55.77%。2007年，沈阳又交流教师2064人，其中80%以上为“人走关系动”。如今每所学校起始年级配备了50%的交流教师，全市中小学校教师交流覆盖面达到了100%。这么大的交流比例，而且骨干教师从相对优质的学校流动到薄弱学校，还不是支教，是正式调动，教师接受程度如何？实施两年来效果怎样？

　　韩燕子：的确如您所说，沈阳市的这项改革在教育内部和社会上引起很大震动。调查显示，教师参与交流有几种情况：一是积极主动参加，占交流教师总数的27.52%。这些教师大都不存在晋升职称等问题，交流的目的就是克服职业倦怠，换环境接受挑战，谋求自身更好发展。二是相对自愿参加，占交流教师总数的37.47%。他们支持改革，同时交流时也有所考虑：或由于原来学校离家远，想离家近一些；或因为有晋升职称的政策导向等。三是相对被动交流，占交流教师的35.01%，参与交流是思想工作加行政干预的结果。实施两年来，从交流教师本人工作中的反应看，84.63%的教师心态是积极应对；对交流教师到新学校后的表现，有80.67%的校长表示满意。

　　交流使教师成长环境由相对静止状态转为流动状态，对广大教师克服职业倦怠、丰富教学经验、焕发工作热情起到了助推作用，同时也促进了区域内师资在年龄结构、职称结构和骨干结构上的调整，校际之间的差距在缩小，一些相对薄弱校和偏远学校的社会声望日益提高，群众的满意度在上升，社会上“择校”的传统思维产生了动摇。由于教师处于流动状态，家长对名校、优质学校的期望值在下降，认为既然学校的教师在交流中，孩子能就近入学是件方便放心的好事，这就在一定程度上缓解了“择校热”。与此同时，这种大范围的教师流动，使校际间各具特色的校风、学风得以推广传播，新老教师相互间在教学风格、方法上相互影响带动，区域内和谐的校园文化建设得到进一步加强与整合。可以说，这项改革的后发效应怎么估量也不过分。

　　主持人：沈阳的做法是制度层面的变革，实施中遇到哪些困难？其长效性何在？如何评价这一改革的意义？

　　韩燕子：这项工作仅仅推进了两年，工作还不很成熟，一些做法也正在实践中改进。比如今年城区教师的交流，就采取了一些更加人性化的操作办法。在实施过程中，注意抓好保障教师交流的制度建设。一是交流集中在区域的大学区中；二是主要采取学校和交流教师“双向选择”的方式；三是做好交流教师的工作纪实和在原校的业绩考核；四是为交流教师出台评定职称的优惠政策；五是鼓励交流教师拔尖人才脱颖而出；六是加大对交流教师专业能力的培训力度。

　　我们在推进教师交流中，也确实遇到了一些困难和问题。一是认识和观念问题，实际上就是如何让思想发动到位入心；二是公平公正的问题，就是怎样使优质学校中更多的优秀教师参与交流；三是激励机制的建立和完善问题，也就是交流政策的落实；四是您所说的长效性问题，就是怎样使教师交流工作由现在的模式进入到常规化、制度化的状态。